Tesis doctoral

Programa: Doctorado en Derecho, Gobierno y Políticas Públicas, Universidad Autónoma de Madrid. Mención internacional.

Título de la tesis: La lealtad federal en el sistema autonómico español.

Director: Prof. Dr. César Aguado Renedo.

Fecha de defensa: 18.12.2020.

Tribunal de Tesis:

–Prof. Dra. Paloma Biglino Campos (UVA, Presidenta).

–Prof. Dra. Susana Sánchez Ferro (UAM, Secretaria).

–Prof. Dr. Karl Kössler (Eurac Research, Vocal).

Calificación obtenida: sobresaliente cum laude.

Ficha Teseo: acceso en el siguiente link.

Resumen:

La tesis tiene por objeto el análisis del desarrollo y la influencia que ha tenido en España el principio constitucional no escrito de lealtad federal (Bundestreue), identificado inicialmente por la doctrina y adoptado y desarrollado, con posterioridad, por el Tribunal Constitucional Federal alemán en sus pronunciamientos. Aborda particularmente la naturaleza consustancial de este principio a los sistemas políticamente descentralizados, haciendo especial énfasis en la peculiar configuración que ha adoptado en el Estado español.

Con el objetivo de explicar en qué consiste la lealtad federal o territorial en España, en ella se realiza un análisis del complejo proceso de configuración del sistema autonómico y de la trascendental labor en relación con él llevada a cabo por el Tribunal Constitucional. Asimismo, se abordan las distintas realidades que condicionaron y continúan condicionando la articulación territorial en este ordenamiento jurídico y que dificultan la vigencia del principio de lealtad territorial, entre ellas, la intrincada configuración constitucional de la descentralización del poder y la indudable influencia que en tal configuración ostentan los nacionalismos identitarios.

La lealtad en el ámbito territorial vela por el equilibrio entre unidad y diversidad: supone, por un lado, el fomento de mecanismos constitucionales que articulan las relaciones entre los distintos niveles de gobierno y, por otro, la limitación de aquellas conductas de los entes territoriales que vulneren el reparto vertical del poder constitucionalmente establecido. Por esta razón se examinan algunos principios jurídicos clave en el marco de las relaciones intergubernamentales en el sistema español, tales como colaboración, cooperación y coordinación, junto a las principales instituciones y mecanismos que los materializan. Igualmente, se examinan los distintos procesos jurisdiccionales y no jurisdiccionales de resolución de conflictos entre el Estado y las Comunidades Autónomas y se analiza el procedimiento de coerción estatal del artículo 155 de la Constitución española a la luz del artículo 37 de la Ley Fundamental de Bonn.

Previo al análisis de la particular configuración de la Bundestreue en España, se ofrece un estudio del acabado desarrollo que ha tenido este concepto en Alemania. En este sentido, se presta especial atención a la jurisprudencia de Karlsruhe de la cual surgen las principales características de tal principio constitucional no escrito y de la cual también derivan una serie de obligaciones para el Bund y los Länder. Adicionalmente, se brinda un repaso por distintos sistemas compuestos cuyos ordenamientos han recogido explícita o implícitamente la noción de lealtad territorial.

Por último, se recopilan y ordenan los principales antecedentes académicos que reconocen la existencia de la lealtad federal en España y de la doctrina del Tribunal Constitucional que recoge tal noción. Todo ello con el objetivo de dar cuenta de la existencia y configuración de un concepto autónomo, el de lealtad autonómica, que pretende garantizar la adecuada relación entre el Estado y las Comunidades Autónomas.

Zusammenfassung:

Ziel dieser Arbeit ist es, die Entwicklung und den Einfluss des ungeschriebenen Verfassungsprinzips der Bundestreue, das zunächst in der Lehre identifiziert und später vom deutschen Bundesverfassungsgericht in seinen Urteilen übernommen und weiterentwickelt wurde, in Spanien zu analysieren. Die Arbeit befasst sich insbesondere mit der den politisch dezentralisierten Systemen immanenten Natur dieses Prinzips, mit speziellem Schwerpunkt auf der besonderen Konfiguration, die es im spanischen Staat angenommen hat.

Mit dem Ziel zu erklären, worin die Bundestreue in Spanien besteht, wird der komplexe Prozess der Gestaltung des autonomen Systems und die transzendentale Arbeit des Verfassungsgerichts in Bezug auf dieses System analysiert. Ebenso befasst man sich mit den verschiedenen Realitäten, die die territoriale Artikulation in diesem Rechtssystem bedingten und weiterhin bedingen und die die WIrksamkeit des Prinzips der Territorialtreue erschweren, darunter die komplizierte verfassungsrechtliche Konfiguration der Dezentralisierung der Macht und der unzweifelhafte Einfluss, den die Identitätsnationalismen in einer solchen Konfiguration haben.

Die Treue im territorialen Bereich gewährleistet ein Gleichgewicht zwischen Einheit und Vielfalt: Sie impliziert zum einen die Förderung von Verfassungsmechanismen, die die Beziehungen zwischen den verschiedenen Regierungsebenen artikulieren, und zum anderen die Einschränkung derjenigen Verhaltensweisen der territorialen Einheiten, die die vertikale Verteilung der verfassungsmäßig vertikale Gewaltenteilung verletzen. Aus diesem Grund werden einige rechtliche Schlüsselprinzipien im Rahmen der föderalen Beziehungen im spanischen System untersucht, wie z.B. Zusammenarbeit, Kooperation und Koordination, zusammen mit den wichtigsten Institutionen und Mechanismen, die sie verwirklichen. Ebenso werden die verschiedenen gerichtlichen und außergerichtlichen Verfahren zur Lösung von Konflikten zwischen dem Staat und den Autonomen Gemeinschaften („Comunidades Autónomas“) untersucht, sowie eine Analyse des Verfahrens für staatlichen Zwang nach Artikel 155 der spanischen Verfassung unter Betrachtung des Artikel 37 des Bonner Grundgesetzes vorgenommen.

Vor der Analyse der charakteristischen Struktur der Bundestreue in Spanien wird eine Studie über die abgeschlossene Entwicklung, die dieses Konzept in Deutschland genommen hat, geboten. In diesem Sinne wird der Karlsruher Rechtsprechung besondere Aufmerksamkeit geschenkt, aus der sich die wesentlichen Merkmale eines solchen ungeschriebenen Verfassungsprinzips ergeben und aus der sich auch eine Reihe von Verpflichtungen für Bund und Länder ableiten. Darüber hinaus wird ein Überblick über verschiedene zusammengesetzte Systeme gegeben, deren Rechtssysteme den Begriff der Territorialtreue explizit oder implizit einbezogen haben.

Schließlich werden die wichtigsten akademischen Präzedenzfälle, die die Existenz von Bundestreue in Spanien anerkennen, und die Lehre des Verfassungsgerichts, die diese Vorstellung widerspiegelt, zusammengestellt und geordnet. All dies geschieht mit dem Ziel, über die Existenz und Ausgestaltung eines autonomen Konzepts, nämlich die autonomische Treue („lealtad autonómica“), Rechenschaft abzulegen, das darauf abzielt, ein angemessenes Verhältnis zwischen dem Staat und den Autonomen Gemeinschaften zu gewährleisten.